政府核准投资项目“再瘦身”释放市场活力

8日开会的国务院常务会议确认更进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大获释市场活力；同时要求修改外资企业等审核管理，营造扩大开放的更佳环境。　　会议认为，在2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，更进一步劳改核准项目。

会议要求，根据这几年的经验，可将国家规划范围内有具体标准的投资项目核准权劳改。　　国家发展改革委投资司副司长罗国三说道，2013年本届政府明确提出中止和劳改投资审批权以来，简政放权、放管融合、优化服务的思路渐渐明晰，构成一个整体。

　　他说道，在2013年和2014年倒数两次修改《政府核准的投资项目目录》后，今年将第三次修改，其主题为更进一步中止和劳改政府核准的投资项目，特别强调要作好敲、管、衣三位一体。　　会议认为，对集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、车用发动机、城市较慢轨道交通等投资项目，可劳改由省级政府根据国家涉及规划、管理制度标准等核准。研究增大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资对外开放力度。

　　去审核化，就是要向两个方向伸延。往前是增强行业规划、产业政策、管理制度标准和类似规定的起到，往后是强化事中事后监管，中间的审核要更进一步增加甚至中止。

罗国三说道。　　会议确认，对钢铁、煤炭、电解铝等生产能力相当严重不足行业，各地不得以任何方式追加生产能力，应以仍然核准新建传统燃油汽车生产企业。　　事实证明，行政审核解决不了生产能力不足等问题，监管无法靠审核，而是要靠具体规则后按规则监管。罗国三说道。

更进一步精简政府核准的投资项目，重点不是执着精简项目的多少，而是该简的要珍下去，该管的要管好。　　今年5月国务院发布的《2016年前进简政放权放管融合优化服务改革工作要点》具体，更进一步不断扩大企业自主权，再行修改政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目缩减比例总计超过原总量的90%以上。　　一方面，我国精简政府核准的投资项目，更大获释市场活力；另一方面，我国之后修改外资企业等审核管理，优化管理制度尤其管理措施。　　会议指出，拷贝推展自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管融合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是前进新一轮高水平对外开放的最重要内容。

　　我国在Ｇ２０杭州峰会前新的成立辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西７个自贸试验区，作为新一轮改革开放的试验田，以制度创意为核心，全面对标国际通行规则。　　根据全国人大常委会关于改动外资企业法等法律的要求，会议确认，今后举行外商投资企业，凡不牵涉到2015年版《外商投资产业指导目录》中禁令类、容许类和鼓励类中有股权、高管拒绝的规定等管理制度尤其管理措施的，企业成立及更改不准由审核改回备案。采行这一改革措施，外商投资企业成立及更改审核将增加95%以上。

　　人民大学法学院教授叶林说道，外商投资负面表格管理模式实行以来，提升了自贸试验区投资便利化、规范化水平及透明度，受到普遍接纳。外商投资负面表格管理模式未来将会在全国拷贝推展，外商投资逐案审核时代将落幕。

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